招标文件控制价通常包括预计费用和不可预计费用两部分。预计费用是指在招标文件规定范围内可以预见的费用，如材料费、人工费等。而不可预计费用指的是在招标文件规定范围外的费用，如现场环境变化、政策调整等因素所导致的费用。
因此，招标文件控制价应当含有不可预计费用，以保障招标方和承建方在项目实施过程中的合法权益。
1、招标文件补遗书，是招标代理机构对投标供应商提出的疑问所作出的书面回答，视为招标文件组成部分；2、投标文件，是投标供应商对招标文件的响应文件，不是一个概念，不能混谈。
招标文件补遗书是招标文件的组成部分，所以制作投标文件的时候要响应招标文件和补遗书的内容；3、但是补遗书是否需要订入投标文件则要看情况，如果招标文件有要求（补遗文件为招标文件组成部分）需要装订就装订；4、制作投标文件的时候不需要把招标文件装订进去，但是需要响应招标文件的实质性内容，否则以对招标文件不作实质性响应作无效投标处理。